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關于提高地震災害工程防御標準的提案
發(fā)布時間： 2022-01-29 點擊數量：7884省政協十二屆四次會議提案
關于提高地震災害工程防御標準的提案
新中國成立以來，我國的防震減災走過了從注重地震預報到綜合防御，從基本不防御到重點防御，再到有重點的全面防御的過程，對建筑工程地震安全的認識和重視逐步提升，并制定了相關的法律法規(guī)、政府規(guī)章、技術標準等，建筑工程抗震防御能力得到很大地提升。
眾所周知，1976年發(fā)生的唐山7.8級地震造成24.2萬人死亡，2008年發(fā)生的四川汶川8.0級地震造成8.7萬人死亡和失蹤，2010年發(fā)生的海地7.3級地震造成22.25萬人死亡，均造成了嚴重的人員傷亡和財產損失。與此形成鮮明對比的是：1960年智利發(fā)生了有記錄以來全球最大的9.5級特大地震，造成1600多人死亡；1985年智利瓦爾帕萊索市發(fā)生過一次與中國唐山震級7.8級相同的地震，造成150人死亡，2010年發(fā)生的8.8級地震造成802人死亡，2014年發(fā)生的8.1級地震造成7人死亡，2015年發(fā)生的8.2級地震造成20人死亡；同樣，1994年發(fā)生的美國北嶺6.6級地震造成58人死亡。以上地震雖然震級很大，但均未造成很大的人員傷亡和經濟損失。
與此同時，我們也欣喜的看到，在我國部分地區(qū)開展的農居工程建設中考慮了抗震防御措施，取得了顯著的減災成效！據統計，自2004年新疆率先實施農居工程以來，新疆全區(qū)共發(fā)生59次5級以上地震（其中6.0-6.9級6次、7級以上1次），僅造成87人受傷，實現了零死亡。其中2014年2月，和田地區(qū)于田縣發(fā)生7.3級地震，是新疆近年地震級別最高的，災區(qū)抗震安居房和震后重建房無一倒塌，損毀的房屋多為老舊房屋。2008年汶川8.0級地震中，位于地震烈度Ⅷ度區(qū)的甘肅省隴南市武都區(qū)李亭村及稻畦村和文縣東風新村的地震安全農居安然無恙，而與之毗鄰的武都區(qū)賀坪村和文縣河口村80%以上的農居倒塌毀壞。
黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視事關國家安全、民生保障的防震減災工作，習近平總書記、李克強總理對防震減災工作都多次做了非常重要的批示指示。黨的十九屆五中全會提出，防震減災工作要“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”“統籌發(fā)展和安全”“堅持總體國家安全觀”“防范和化解影響我國現代化進程的各種風險”“提升地震等自然災害防御工程標準，發(fā)展巨災保險，提高防災、減災、抗災、救災能力”。
為進一步做好我國防震減災工作，提出以下建議：
（1）適度提高抗震防御標準，加強監(jiān)管嚴格落實。
在2016年第五代地震區(qū)劃圖頒布實施前，我國仍有20%的國土面積為地震不設防區(qū)，31%的地區(qū)按6度設防，37%的地區(qū)按7度設防，僅有12%的地區(qū)按8度設防，0.4%的地區(qū)按9度設防。同時，根據住建部統計，我國尚有2000年以前建造的30億平方米的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)需要加固改造。為此，建議：
一是以第五代地震區(qū)劃圖全面實施為契機，在全國地震危險性較高，且經濟發(fā)展較好的地區(qū)提倡適度提高一般建設工程抗震設防要求。同時，在徹底消除不設防地區(qū)的基礎上，對地震易發(fā)區(qū)和提高設防標準的地區(qū)逐步有計劃地對既有建筑和基礎設施等實施抗震加固，使其達到新標準的要求。有關統計資料顯示，與昂貴的地價和豪華裝修的費用相比，提高抗震設防標準對建筑結構土建造價的影響幅度不大。相比不設防結構，土建造價增加率,抗震烈度為6度時約提高本體造價2%-5%; 7度時,約提高單方造價6%-10%;8度時,約提高單方造價11%-15%。與此同時，若采用減隔震技術，成本基本維持不變，但可獲得較高的減災收益，特別是在超設防地震動作用下，減災效果可達到60%和75%。建議在防震減災關鍵建筑中采用減隔震技術。
二是汲取國內外大地震的經驗教訓，提高核設施、大型水利、交通、電力、通信、輸油（氣）管線、礦山、危險化學品等重大工程、生命線工程和可能發(fā)生嚴重次生災害建設工程的設防標準，與此同時，對已建、在建重大工程和可能發(fā)生嚴重次生災害工程開展地震安全復核檢查和巨災風險評估，針對隱患采取相應措施。
三是從建設工程的規(guī)劃、選址、設計、審圖、施工、監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)嚴格把關，加強事前和事中監(jiān)管，落實質量終身負責制和工程質量事后追究制度，加大違法處罰力度，把建設工程抗震防御措施切實落實到位。
（2）推進城鄉(xiāng)抗震設防一體化管理。
由于我國長期以來施行城鄉(xiāng)發(fā)展二元化管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑和農民自建房屋一直處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，造成大量農村房屋未經正規(guī)設計、正規(guī)施工，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑處于不設防狀態(tài)，抗震能力不達標、歷史欠賬較多。為此，我們建議：
一是在繼續(xù)實施棚戶區(qū)改造、擴大農村危房改造試點、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程等的同時，制定優(yōu)惠扶持政策，指導和幫助農村民居增強抗震設防能力，力爭用10—15年時間基本消除不具備抗震能力的農村民居。
二是盡早將農村基礎設施和公共服務設施納入規(guī)范管理，探索建立農村自建房安全管理制度，改變目前農房抗震設防監(jiān)管缺失的現狀，逐步實現抗震設防城鄉(xiāng)一體化管理。
https://www.hljzx.gov.cn/tagz/tajblxd/2022011927292.htm
